1 總則

　　運城市地處山西地震帶南端，多年來一直被國家確定為地震重點監(jiān)視防御區(qū)和可能發(fā)生中強地震應(yīng)值得注意的地區(qū)。為建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)迅速、規(guī)范有序、科學(xué)高效的應(yīng)急體系，提高政府應(yīng)急處置地震突發(fā)事件的能力，最大限度地減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失，特制定《運城市地震應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《預(yù)案》)。

　　1.1　本預(yù)案根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《山西省防震減災(zāi)條例》、《山西省地震應(yīng)急預(yù)案》和《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章制定。

　　1.2　本預(yù)案指導(dǎo)全市及毗鄰市區(qū)發(fā)生地震事件的應(yīng)急工作，適用于全市特別重大、重大和較大地震災(zāi)害事件的地震應(yīng)急。

　　1.3　地震應(yīng)急工作遵循以人為本、預(yù)防為主、統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門分工、協(xié)調(diào)行動、密切配合、便捷高效的原則。

　　在省抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府負(fù)責(zé)全市特別重大、重大和較大地震災(zāi)害事件的應(yīng)急處置。市直各部門、有關(guān)企事業(yè)單位，各縣(市、區(qū))人民政府按照地震事權(quán)劃分和職責(zé)分工，上下配合、信息互通、協(xié)同行動。

　　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善地震應(yīng)急、救援、救助社會動員機制，組織和動員社會力量為抗震救災(zāi)提供物資、資金和人力支援;應(yīng)當(dāng)建立和完善震后災(zāi)民的疏散、協(xié)調(diào)機制，把地震緊急避難、避險場所納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，地震緊急避難、避險場所要配置避險救生設(shè)施和應(yīng)急物品。

　　要充分依靠和發(fā)揮駐運人民解放軍、武警部隊和地震緊急救援隊在處置地震災(zāi)害事件中的骨干作用和突擊隊作用;要依靠科學(xué)決策和先進(jìn)的技術(shù)手段。

　　1.4 地震應(yīng)急工作堅持重點防范，對可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的重點部位加強防范、定期檢查，震后對口實施開展應(yīng)急救援工作。

　　2 地震災(zāi)害事件分級與事權(quán)劃分

　　2.1　地震災(zāi)害事件分級

　　根據(jù)地震的強度及其災(zāi)害程度，地震災(zāi)害事件分為四級，作為地震應(yīng)急分級負(fù)責(zé)和事權(quán)劃分的依據(jù)：

　　特別重大地震災(zāi)害，是指發(fā)生7級以上地震，或造成300人以上死亡，產(chǎn)生特別重大社會影響的地震。

　　重大地震災(zāi)害，是指發(fā)生6.5—6.9級地震，或造成50人以上、300人以下死亡，產(chǎn)生重大社會影響的地震。

　　較大地震災(zāi)害，是指發(fā)生6—6.4級地震，或造成20人以上、50人以下死亡，產(chǎn)生較大社會影響的地震。

　　一般地震災(zāi)害，是指發(fā)生5—5.9級地震，或造成20人以下死亡，產(chǎn)生一定社會影響的地震。

　　2.2　事權(quán)劃分

　　特別重大地震災(zāi)害由國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作，災(zāi)區(qū)各級人民政府應(yīng)分別啟動地震應(yīng)急預(yù)案，做出應(yīng)急響應(yīng)。

　　重大地震災(zāi)害由省人民政府抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作，災(zāi)區(qū)各級人民政府應(yīng)分別啟動地震應(yīng)急預(yù)案，做出應(yīng)急響應(yīng)。

　　較大地震災(zāi)害由市人民政府抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作，災(zāi)區(qū)各級人民政府應(yīng)分別啟動地震應(yīng)急預(yù)案做出應(yīng)急響應(yīng)。

　　一般地震災(zāi)害由縣(市、區(qū))人民政府抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作，并指導(dǎo)下級人民政府的應(yīng)急工作;市抗震救災(zāi)指揮部及時召開會議，通報震請、災(zāi)情，部署對口應(yīng)急救援事項。

　　5級以下的強有感地震事件或地震謠傳，由所在縣(市、區(qū))人民政府依據(jù)影響程度負(fù)責(zé)有關(guān)應(yīng)急事宜;市人民政府和地震等有關(guān)部門，視情給予必要的應(yīng)急支持。

　　市、縣毗鄰發(fā)生地震，原則上按照本《預(yù)案》規(guī)定的事權(quán)劃分執(zhí)行，并將有關(guān)情況及時上報。

　　各級人民政府地震應(yīng)急預(yù)案的啟動原則應(yīng)當(dāng)按照《預(yù)案》規(guī)定的事權(quán)劃分，在上級人民政府啟動地震應(yīng)急預(yù)案時，震區(qū)下級人民政府地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)隨之啟動。若本級人民政府抗震救災(zāi)指揮部按照地震災(zāi)害事件事權(quán)劃分承擔(dān)應(yīng)急處置有困難的，在做好地震應(yīng)急前期處置的同時，可報請上級人民政府抗震救災(zāi)指揮部實施應(yīng)急指揮。

　　各類地震災(zāi)害事件的現(xiàn)場應(yīng)急工作采取屬地為主并接受上級抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)的原則，現(xiàn)場指揮部總指揮由當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，上級抗震救災(zāi)指揮部派員協(xié)助當(dāng)?shù)乜拐鹁葹?zāi)指揮部工作。各類救援隊伍要服從現(xiàn)場指揮部的指揮與協(xié)調(diào)。

　　地震災(zāi)害事件的應(yīng)急經(jīng)費保障由相應(yīng)事權(quán)級別的政府財政負(fù)責(zé)。

　　市、縣人民政府抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)的地震應(yīng)急，需軍隊參加的，可通過當(dāng)?shù)赝壾娛聶C關(guān)提出，當(dāng)?shù)剀娛聶C關(guān)按程序辦理。遇有緊急災(zāi)情、險情，市抗震救災(zāi)指揮部可直接向當(dāng)?shù)伛v軍部隊提出救助請求，駐軍部隊?wèi)?yīng)按規(guī)定立即實行救助，并向上級報告。

　　3　組織指揮體系及職責(zé)

　　3.1　地震應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)

　　市防震減災(zāi)指揮部在破壞性地震災(zāi)害事件發(fā)生后自行轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部，領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市的地震應(yīng)急工作。指揮部下設(shè)辦公室和13個應(yīng)急工作組，各組按市抗震救災(zāi)指揮部的部署與震區(qū)救災(zāi)指揮部的有關(guān)部門共同開展工作。指揮部成員和各工作組組長只列職務(wù)，不署姓名，無論今后何時發(fā)生地震，均以在職崗位人員擔(dān)任，如指揮部成員和組長不在崗時，由本單位副職自行接替工作。

　　3.1.1市防震減災(zāi)指揮部

　　總指揮：市長

　　副總指揮：分管地震工作的副市長(常務(wù)副總指揮)

　　軍分區(qū)司令員

　　市政府秘書長

　　駐軍部隊首長

　　市地震局局長

　　鹽化局局長

　　震區(qū)縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)

　　成　　員：

　　市委副秘書長 市政府副秘書長

　　市委組織部副部長 市委宣傳部副部長

　　市發(fā)改委主任 市經(jīng)委主任

　　市財政局局長 市科技局局長

　　市建設(shè)局局長 市交通局局長

　　市公安局局長 市廣電局局長

　　市民政局局長 市司法局局長

　　市衛(wèi)生局局長 市食品藥品監(jiān)管局局長

　　市糧食局局長 市民航機場管理局局長

　　市商務(wù)局局長 市質(zhì)監(jiān)局局長

　　市安監(jiān)局局長 市水務(wù)局局長

　　市環(huán)保局局長 市國土資源局局長

　　市教育局局長 市文化新聞出版局局長

　　運城公路分局局長　　　　　市氣象局局長

　　市旅游局局長 　　　 市地震局副局長

　　市國資委主任　　　　　　　市物資系統(tǒng)國資經(jīng)營中心主任

　　市人防辦主任　　　 　 市外事辦主任

　　市疾控中心主任 市供銷社主任

　　市供氣供熱辦主任 人行運城支行行長

　　運城日報社社長 市紅十字會會長

　　市公安局交警支隊支隊長 市武警支隊支隊長

　　運城火車站站長 市網(wǎng)通公司經(jīng)理

　　市石油公司經(jīng)理 市供電分公司經(jīng)理

　　市城市投資公司經(jīng)理 市民生天然氣公司經(jīng)理

　　市經(jīng)緯燃?xì)夤窘?jīng)理

　　中國人民保險公司山西省運城分公司經(jīng)理

　　中國人壽保險公司山西省運城分公司經(jīng)理

　　各縣(市、區(qū))分管地震工作的副縣(市、區(qū))長

　　主要職責(zé)：接受和迅速執(zhí)行上級領(lǐng)導(dǎo)和抗震救災(zāi)指揮部關(guān)于抗震救災(zāi)的各項指令;負(fù)責(zé)組織實施本《預(yù)案》，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮抗震救災(zāi)工作;確定震后應(yīng)急期及應(yīng)急工作規(guī)模;部署市直部門和有關(guān)縣(市、區(qū))對災(zāi)區(qū)的緊急援助;派出參與現(xiàn)場指揮部工作的人員、地震緊急救援隊;協(xié)調(diào)駐運部隊參加搶險救災(zāi);調(diào)配救災(zāi)物資和設(shè)備;根據(jù)震情和災(zāi)情采取緊急應(yīng)急措施;向省抗震救災(zāi)指揮部報告震情、災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展。

　　市防震減災(zāi)指揮部辦公室隨之轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部辦公室(設(shè)在市地震局)。視情況和應(yīng)急需要，指揮部辦公室下設(shè)綜合聯(lián)絡(luò)、震情信息、災(zāi)情信息、信息發(fā)布、外事聯(lián)絡(luò)、條件保障組等。

　　辦公室主任：市政府分管地震工作的副秘書長

　　副 主 任：市地震局副局長

　　辦公室成員：市抗震救災(zāi)指揮部成員單位的聯(lián)絡(luò)員

　　主要職責(zé)：貫徹市抗震救災(zāi)指揮部的指令，并督促落實;及時收集、匯總、上報震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)進(jìn)展情況;協(xié)調(diào)市抗震救災(zāi)指揮部與現(xiàn)場指揮部、市抗震救災(zāi)指揮部成員單位及有關(guān)部門之間的應(yīng)急工作;指導(dǎo)抗震救災(zāi)宣傳，審核地震新聞通稿，組織信息發(fā)布;起草指揮部文電，管理指揮部各類文書資料并整理歸檔;處理指揮部日常事務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

　　3.1.2　應(yīng)急工作分組職責(zé)

　　(1)人員搶救組(召集單位：軍分區(qū))

　　責(zé)任單位：軍分區(qū)、市武警支隊、市建設(shè)局、市安監(jiān)局、市公安局消防支隊

　　主要職責(zé)：軍分區(qū)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)駐運部隊、民兵和預(yù)備役部隊趕赴災(zāi)區(qū)，參加抗震救災(zāi);市武警支隊負(fù)責(zé)調(diào)動所屬部隊對重災(zāi)區(qū)或重要場所人員搶救或特種搶險;市建設(shè)局負(fù)責(zé)提供工程搶險車輛，配合軍分區(qū)搶險救援隊挖掘被壓埋人員和國家重要物資;市安監(jiān)局負(fù)責(zé)派出礦山救護隊，對重要場所人員搶救或特種搶險;市公安局消防支隊根據(jù)指揮部的命令實施人員搜救和專業(yè)搶險救災(zāi)。

　　(2)醫(yī)療防疫組(召集單位：市衛(wèi)生局)

　　責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市疾控中心、市食品藥品監(jiān)管局、市紅十字會

　　主要職責(zé)：市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)設(shè)立救護場所，組織醫(yī)療救治，轉(zhuǎn)送安置傷員;市疾控中心負(fù)責(zé)組織開展災(zāi)區(qū)防病消毒，防止和控制傳染病的暴發(fā)流行，檢測災(zāi)區(qū)的飲用水源，向災(zāi)民提供心理衛(wèi)生咨詢和幫助;市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)救災(zāi)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督管理;市紅十字會負(fù)責(zé)組織紅十字會員和志愿工作者參加救援。

　　(3)交通運輸組(召集單位：市交通局)

　　責(zé)任單位：市交通局、運城公路分局、市民航機場管理局、市公安局交警支隊、侯馬車務(wù)段運城站、侯馬北公務(wù)段

　　主要職責(zé)：市交通局、運城公路分局、侯馬北公務(wù)段、市民航機場管理局負(fù)責(zé)組織搶修恢復(fù)被毀壞的公路、鐵路、空港和有關(guān)設(shè)施，組織調(diào)用交通運輸工具，開通便捷通道，優(yōu)先保證搶險救援人員、物資的運輸、傷員的轉(zhuǎn)移和災(zāi)民的疏散;市交通局、運城公路分局負(fù)責(zé)組織道路搶修、維護，統(tǒng)一調(diào)集、征用救災(zāi)車輛，保障公路運輸暢通;侯馬車務(wù)段運城站負(fù)責(zé)組織鐵路搶排險，保障鐵路運輸暢通;市民航機場管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急器材的空中運輸，保障空中運輸通道暢通;市公安局交警支隊負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)及周邊道路、高速公路的交通管制和疏導(dǎo)，維護交通秩序。

　　(4)通信保障組(召集單位：市網(wǎng)通公司)

　　責(zé)任單位：市網(wǎng)通公司、市廣電局、省無委運城辦事處、市防汛辦、市人防辦、運城移動分公司、運城聯(lián)通分公司

　　主要職責(zé)：市網(wǎng)通公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)集、征用有關(guān)部門的通信系統(tǒng)，組織、協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)盡快恢復(fù)通信設(shè)施，保障省、市、縣抗震救災(zāi)指揮部通訊和信息暢通，開通地震現(xiàn)場應(yīng)急移動通信網(wǎng)和集群電話，保障現(xiàn)場指揮部與現(xiàn)場工作隊、救援隊、醫(yī)療隊等救災(zāi)隊伍間的通訊暢通;市廣電局組織搶修廣播電視設(shè)施，迅速恢復(fù)并保障正常運行，及時傳播救災(zāi)信息;省無委運城辦事處、市防汛辦、市人防辦、運城移動分公司、運城聯(lián)通分公司承擔(dān)指揮部分配的有線、無線通訊任務(wù)。

　　(5)物資供應(yīng)組(召集單位：市民政局)

　　責(zé)任單位：市民政局、市經(jīng)委、市商務(wù)局、市糧食局、市質(zhì)監(jiān)局、市石油公司、市供銷社、市物資系統(tǒng)國資經(jīng)營中心

　　主要職責(zé)：市民政局負(fù)責(zé)調(diào)撥災(zāi)區(qū)簡易安置物品;地震應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急物資生產(chǎn)、調(diào)撥和儲備的綜合管理;市經(jīng)委負(fù)責(zé)組織調(diào)撥藥品、醫(yī)療器械，災(zāi)后組織生產(chǎn)救災(zāi)急需物品;市商務(wù)局、市供銷社負(fù)責(zé)儲備、調(diào)撥生活必需品和方便食品;市糧食局負(fù)責(zé)解決與調(diào)運救災(zāi)糧食;市物資系統(tǒng)國資經(jīng)營中心負(fù)責(zé)組織搶險救災(zāi)所需建材物資的供應(yīng);市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)救災(zāi)物品的質(zhì)量監(jiān)管;市石油公司負(fù)責(zé)調(diào)撥、供應(yīng)油料。

　　(6)災(zāi)民安置組(召集單位：市民政局)

　　責(zé)任單位：市民政局、市旅游局、市紅十字會、中國人民保險公司山西省運城分公司、中國人壽保險公司山西省運城分公司

　　主要職責(zé)：市民政局組織設(shè)置避難場所和救濟物資供應(yīng)站，負(fù)責(zé)災(zāi)民的轉(zhuǎn)移、安置、救濟;組織開展救災(zāi)募捐，接收、發(fā)放和管理社會各界捐贈的物資;做好死難者的善后工作和孤寡、幼、殘人員的安置;市旅游局負(fù)責(zé)組織疏散安置災(zāi)區(qū)游客;市紅十字會負(fù)責(zé)對口捐贈物資的接收、發(fā)放和管理;中國人民保險公司山西省運城分公司、中國人壽保險公司山西省運城分公司負(fù)責(zé)災(zāi)后理賠。

　　(7)基礎(chǔ)設(shè)施與工程搶險組(召集單位：市建設(shè)局)

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局、市水務(wù)局、市國資委、市供電分公司、市人防辦、市供氣供熱辦、市城市投資公司、市經(jīng)緯燃?xì)夤?/p>

　　主要職責(zé)：市建設(shè)局負(fù)責(zé)組織排水、路政照明等市政設(shè)施的搶、排險，參與災(zāi)區(qū)民用建筑物安全鑒定工作;市供氣供熱辦和市經(jīng)緯燃?xì)夤矩?fù)責(zé)組織燃?xì)?、熱力設(shè)施的搶、排險;市投資公司負(fù)責(zé)供水系統(tǒng)的搶修、搶險;市水務(wù)局負(fù)責(zé)水庫、河道、堤壩等水利設(shè)施的搶、排險;市國資委負(fù)責(zé)組織企業(yè)進(jìn)行建筑物和設(shè)備設(shè)施搶修、搶險;市供電分公司負(fù)責(zé)組織電力系統(tǒng)的搶、排險，并確保市抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)急用電;市人防辦公室負(fù)責(zé)組織特殊工程、災(zāi)種的搶、排險。

　　(8)次生災(zāi)害工程搶險組(召集單位：市安監(jiān)局)

　　責(zé)任單位：市安監(jiān)局、市公安局消防支隊和交警支隊、市國土資源局、市氣象局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局

　　主要職責(zé)：市安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織次生災(zāi)害的搶、排險，負(fù)責(zé)組織礦山搶險救災(zāi)及易爆物品生產(chǎn)安全的監(jiān)控;市公安局消防支隊負(fù)責(zé)組織火災(zāi)撲滅及特殊建筑物的搶險救災(zāi);市公安局交警支隊負(fù)責(zé)組織道路交通突發(fā)事故的搶險救災(zāi);市國土資源局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測、災(zāi)情分析、趨勢預(yù)測、災(zāi)情速報，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理工程;市氣象局負(fù)責(zé)災(zāi)害天氣的預(yù)測預(yù)報;市環(huán)保局負(fù)責(zé)緊急處置飲用水源和環(huán)境污染危害;市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對災(zāi)區(qū)電梯、鍋爐等特種設(shè)備的安全監(jiān)管和組織搶修。

　　(9)治安保衛(wèi)組(召集單位：市公安局)

　　責(zé)任單位：市公安局、市武警支隊、市司法局

　　主要職責(zé)：市公安局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安管理和安全保衛(wèi)，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動;市武警支隊負(fù)責(zé)首腦機關(guān)、金融、倉儲、救災(zāi)物品等要害部門和重要目標(biāo)的警戒;市司法局負(fù)責(zé)司法系統(tǒng)特殊單位及群體的監(jiān)控和安置。

　　(10)地震工作組(召集單位：市地震局)

　　責(zé)任單位：市地震局、市科技局

　　主要職責(zé)：市地震局負(fù)責(zé)震情監(jiān)測預(yù)報、震情趨勢判定、災(zāi)情速報和通報，負(fù)責(zé)市抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)保障，負(fù)責(zé)向市人民政府提出應(yīng)急規(guī)模建議，會同有關(guān)部門進(jìn)行災(zāi)區(qū)震害調(diào)查、損失評估，組織災(zāi)區(qū)民用建筑物安全鑒定，市內(nèi)發(fā)生4級以上地震時負(fù)責(zé)派出地震現(xiàn)場工作隊協(xié)助震區(qū)人民政府開展抗震救災(zāi)工作;市科技局負(fù)責(zé)地震應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新、攻關(guān)研究。

　　(11)財務(wù)管理組(召集單位：市財政局)

　　責(zé)任單位：市財政局、市審計局

　　主要職責(zé)：市財政局負(fù)責(zé)籌集、管理救災(zāi)資金，建立健全抗震救災(zāi)物資儲備補貼制度，做好政府間捐贈資金的使用和管理;市審計局負(fù)責(zé)救災(zāi)資金使用的監(jiān)督。

　　(12)涉外工作組(召集單位：市外事辦)

　　責(zé)任單位：市外事辦、市公安局

　　主要職責(zé)：市外事辦負(fù)責(zé)疏散、安置國外來訪人員，協(xié)調(diào)國外來華救援、新聞采訪及科學(xué)考察等人員的接待與安置，協(xié)助市民政局、市紅十字會處理對口國際社會援助事宜;市公安局負(fù)責(zé)對救援物品的檢驗檢疫。

　　(13)宣傳教育組(召集單位：市委宣傳部)

　　責(zé)任單位：市委宣傳部、市廣電局、運城日報社、市地震局、市教育局、市文化新聞出版局

　　主要職責(zé)：市委宣傳部負(fù)責(zé)組織抗震救災(zāi)應(yīng)急宣傳，協(xié)調(diào)新聞部門，統(tǒng)一宣傳口徑，會同地震等有關(guān)部門擬定應(yīng)急宣傳資料和慰問電;市廣電局、運城日報社負(fù)責(zé)派出應(yīng)急采訪記者，及時報道災(zāi)情和救災(zāi)動態(tài)，發(fā)布地震信息和指揮部公告;市教育局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)學(xué)校學(xué)生的應(yīng)急疏散和宣傳教育;市文化新聞出版局負(fù)責(zé)重大文化活動和文化場所的地震應(yīng)急。

　　4　監(jiān)測和預(yù)警

　　4.1　監(jiān)測

　　市地震局負(fù)責(zé)對全市地震觀測信息的接收、質(zhì)量監(jiān)控、分析處理，震情跟蹤?？h(市、區(qū))地震部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的監(jiān)測管理。

　　各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)建立健全包括本轄區(qū)地震監(jiān)測、地理信息、災(zāi)害種類和救援資源等內(nèi)容的地震應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，有關(guān)單位應(yīng)提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，支持、配合地震應(yīng)急數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善地震應(yīng)急信息平臺的建設(shè)。

　　在重大政治、文化社會活動期間，市地震局進(jìn)入應(yīng)急戒備狀態(tài)，將應(yīng)急戒備情況及時報市人民政府和山西省地震局。

　　4.2　地震預(yù)報發(fā)布及預(yù)防行動

　　全國性地震重點危險區(qū)的劃分，由國務(wù)院發(fā)布;省內(nèi)的地震預(yù)報，由省人民政府發(fā)布;已發(fā)布地震短期預(yù)報的地區(qū)，發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急情況下，市、縣人民政府可在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)布48小時之內(nèi)的臨震預(yù)報，并同時向省人民政府及省地震局報告。撤銷地震預(yù)報由原決定機關(guān)宣布。

　　省人民政府負(fù)責(zé)部署國家和省級地震重點危險區(qū)的地震應(yīng)急工作，重點危險區(qū)的市、縣人民政府負(fù)責(zé)具體實施。省地震局負(fù)責(zé)地震重點危險區(qū)的震情跟蹤，提出短期地震預(yù)測意見，報告省人民政府決策后發(fā)布短期地震預(yù)報。市直有關(guān)部門及預(yù)報區(qū)縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)預(yù)報情況采取相應(yīng)措施。

　　4.3 地震預(yù)警發(fā)布及緊急處置措施

　　在短期預(yù)報的基礎(chǔ)上，市地震局視震情提出臨震預(yù)測意見，報省人民政府決策后發(fā)布臨震預(yù)報，即進(jìn)入臨震應(yīng)急預(yù)警階段。

　　根據(jù)臨震預(yù)報的震級和預(yù)測地震災(zāi)害的嚴(yán)重程度，確定四級預(yù)警級別。“7.0級以上地震”為Ⅰ級、“6.5-6.9級地震”為Ⅱ級、“6.0-6.4級地震”為Ⅲ級、“5.0-5.9級地震”為Ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色四色表示，向預(yù)報區(qū)發(fā)布。

　　視地震預(yù)警級別，采取以下緊急處置措施：

　　(一)市防震減災(zāi)指揮部立即召開指揮部成員、各組負(fù)責(zé)人和預(yù)報區(qū)縣(市、區(qū))及大型企業(yè)負(fù)責(zé)人緊急會議，研究部署應(yīng)急準(zhǔn)備工作，確定應(yīng)急措施，實施應(yīng)急值班制度，對預(yù)報區(qū)的縣(市、區(qū))防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)提出要求。

　　(二)地震部門進(jìn)入緊急狀態(tài)，密切監(jiān)視地震動態(tài);監(jiān)測臺站加強震情監(jiān)視，及時上報異常;加強震情值班,收集和匯報震情動態(tài);進(jìn)行現(xiàn)場異?？疾?加強震情會商會，提出震情趨勢看法。

　　(三)市網(wǎng)通公司對本單位通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進(jìn)行檢查、部署，保證抗震救災(zāi)正常通訊。

　　(四)組織與協(xié)調(diào)地震災(zāi)害緊急救援隊進(jìn)入待命狀態(tài),并動員后留人員做好救援和應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。

　　(五)組織有關(guān)部門對交通、通訊、供水、供電、排水、供氣等生命線工程和可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸等災(zāi)害的易燃易爆物品、有毒物質(zhì)貯存設(shè)施及水壩、堤岸等次生災(zāi)害源進(jìn)行檢查，采取緊急防范、防護措施。

　　(六) 督促、檢查和落實搶險救災(zāi)人員、設(shè)備、物資、資金、食品、醫(yī)藥等方面的準(zhǔn)備工作，確保處于良好狀態(tài)。

　　(七) 市防震減災(zāi)指揮部各機構(gòu)、各縣(市、區(qū))政府和其他有關(guān)單位都要組織好房屋檢查及危房搶修、加固等各項抗震準(zhǔn)備工作，必要時可組織避震、疏散和演習(xí)。

　　(八)制定人員外流對策，控制或限制易導(dǎo)致災(zāi)害擴大的公共場所的活動，轉(zhuǎn)移、疏散易受地震災(zāi)害事件危害的人員，并予以妥善安置。

　　(九)利用各種宣傳工具做好防震減災(zāi)知識宣傳，平息地震誤傳和謠傳，保證社會穩(wěn)定。

　　4.4 預(yù)報區(qū)震情速報

　　地震預(yù)報區(qū)任何單位和個人獲悉地震異常信息后，都應(yīng)及時向所在縣(市、區(qū))人民政府或地震部門報告，地震部門應(yīng)立即到現(xiàn)場落實異常，并及時向上級報告。

　　5　應(yīng)急響應(yīng)

　　5.1　先期處置

　　5.1.1　災(zāi)區(qū)縣(市、區(qū))人民政府處置措施

　　地震災(zāi)害事件發(fā)生后，災(zāi)區(qū)縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)立即啟動地震應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門開展先期處置，主要包括：

　　(1)對地震災(zāi)害的影響范圍、災(zāi)害程度、災(zāi)害特點進(jìn)行快速收集和評估，迅速報市人民政府和市地震局，并對災(zāi)情實行動態(tài)監(jiān)測、核實與上報;

　　(2)立即實施緊急疏散與救援，組織自救與互救;

　　(3)對易產(chǎn)生重大次生災(zāi)害的部位應(yīng)劃定警戒區(qū)域，采取管制措施，并向社會發(fā)出避險警告;

　　(4)調(diào)配轄區(qū)應(yīng)急資源。

　　5.1.2　部門處置措施

　　較大、特別重大和重大地震災(zāi)害事件發(fā)生后，市直各部門應(yīng)立即組織有關(guān)人員收集、匯總災(zāi)情，并按規(guī)定迅速報告市防震減災(zāi)指揮部辦公室;快速做好應(yīng)急搶險人員和物資等項準(zhǔn)備，對本行業(yè)重點部位進(jìn)行緊急排查，如遇特殊險情應(yīng)立即處置。

　　5.2　基本應(yīng)急

　　5.2.1 一般地震災(zāi)害事件應(yīng)急行動方案

　　由縣(市、區(qū))人民政府組織實施抗震救災(zāi)工作。市防震減災(zāi)指揮部視震情、災(zāi)情設(shè)立以主管副市長為指揮長、市政府秘書長、市地震局局長為副指揮長的抗震救災(zāi)指揮部，實施宏觀指導(dǎo)和對口支援。

　　1、市地震局迅速向市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和市委、市政府辦公廳值班室報告震情，市委、市政府辦公廳值班室立即向書記、市長報告上述情況。

　　2、震后1小時召開市指揮部部分成員緊急會議，通報震情、災(zāi)情，根據(jù)災(zāi)情，確定赴災(zāi)區(qū)救災(zāi)的部門及任務(wù)。

　　3、震區(qū)縣(市、區(qū))人民政府迅速啟動本縣(市、區(qū))地震應(yīng)急預(yù)案，開展抗震救災(zāi)工作，并在震后90分鐘向市政府和市地震局報告。

　　4、市地震局會同民政、建設(shè)、保險等部門派出考察組配合省地震局進(jìn)行烈度考察和震害評估，并將災(zāi)情及時報市政府。

　　5、向社會發(fā)布震情、災(zāi)情通報，做好宣傳穩(wěn)定工作。

　　6、代市政府向省政府報告救災(zāi)工作。

　　7、視災(zāi)情請市政府領(lǐng)導(dǎo)赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，指導(dǎo)檢查工作。

　　5.2.2　特別重大、重大、較大地震災(zāi)害事件應(yīng)急行動方案

　　市人民政府接到市地震局較大地震災(zāi)害、特別重大和重大地震災(zāi)害事件的震情、災(zāi)情報告后，迅速做出啟動預(yù)案的決定，市防震減災(zāi)指揮部即行轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部，指揮部各成員、各組長采取如下行動：

　　1、指揮部應(yīng)急行動方案

　　(1)地震發(fā)生后，市地震局要在30分鐘內(nèi)將發(fā)震地點、時間、震級等基本參數(shù)報市委、市政府辦公廳值班室。

　　(2)受災(zāi)縣(市、區(qū))人民政府要在60分鐘內(nèi)向市政府值班室簡要報告受災(zāi)情況。

　　(3)指揮部各成員單位、各組長要迅速組織了解本系統(tǒng)災(zāi)情，災(zāi)情嚴(yán)重、通訊中斷時，可派人直接報告。

　　(4)震后半小時，市地震局?jǐn)y帶移動裝備前往極震區(qū)實地考察災(zāi)情，并隨時向指揮部報告。

　　(5)市政府值班室接到市地震局和各縣(市、區(qū))、各部門震情及災(zāi)情報告后，應(yīng)立即向指揮部總指揮和常務(wù)副總指揮匯報。

　　(6)市抗震救災(zāi)指揮部在震后一小時召開指揮部全體人員緊急會議，主要議題是：

　?、?市地震局報告震情、災(zāi)情。

　?、?酌定并宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期(一般為10-15天)。

　?、?設(shè)立地震現(xiàn)場指揮部，組織指揮現(xiàn)場抗震救災(zāi)工作。

　?、?協(xié)調(diào)軍分區(qū)、武警支隊各駐運部隊參加搶險救災(zāi)，指揮調(diào)度各行業(yè)、專業(yè)救災(zāi)隊伍開展重點部門搶險。

　?、?組織調(diào)度救災(zāi)物資設(shè)備和救援人員。組織非災(zāi)區(qū)對災(zāi)區(qū)的緊急支援，指揮部成員按各自職責(zé)開展抗震救災(zāi)指揮。

　?、?研究確定派出醫(yī)療救護隊伍、運輸隊伍、公安交警隊伍、通訊保障隊伍。

　?、?視災(zāi)情決定對交通干線實施特別管制措施。

　?、?代市政府向省政府報告震情災(zāi)情，爭取省政府和國家援助。

　?、?向社會發(fā)布震情、災(zāi)情通報。代市政府安排相關(guān)慰問事宜。

　?、?領(lǐng)導(dǎo)指揮部辦公室的工作。

　　2、人員搶救應(yīng)急行動方案

　　由人員搶救組負(fù)責(zé)，組成搶險隊、通訊隊、后勤供應(yīng)、現(xiàn)場指揮等組織，實施如下?lián)岆U救災(zāi)措施：

　　(1)接到判定震中位置后，通知救災(zāi)隊伍，下達(dá)救災(zāi)任務(wù);確定行動路線、通訊聯(lián)絡(luò)方案;確定指揮聯(lián)絡(luò)摩托車、不同噸位的吊車、鏟車、運輸車輛、油料、人員并保證搶險人員的生活供應(yīng)品，趕赴災(zāi)區(qū)。

　　(2)關(guān)系和調(diào)度程序

　　全市駐軍、搶險隊伍的組織和指揮，由軍分區(qū)統(tǒng)一安排。駐軍搶險隊伍所需車輛和一般搶險工具，由駐軍自行解決。大型裝備由建設(shè)局承擔(dān)。鐵路承擔(dān)的抗震救災(zāi)運輸任務(wù)，由市指揮部下達(dá)，侯馬車務(wù)段運城站負(fù)責(zé)安排。

　　3、通信保障應(yīng)急行動方案

　　由通訊保障組立即啟動通訊保障應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)落實以下措施：

　　(1)海事衛(wèi)星通訊與專用無線網(wǎng)通訊

　　當(dāng)震時指揮部有線通訊中斷時，市網(wǎng)通公司立即起用海事衛(wèi)星通訊設(shè)施;市移動公司和聯(lián)通公司利用各自通信網(wǎng)絡(luò)，共同保證指揮暢通。

　　(2)指揮部短波電臺通訊

　　當(dāng)震時指揮系統(tǒng)有線、無線通信系統(tǒng)遭到破壞時，以市網(wǎng)通公司、軍分區(qū)、市水務(wù)局、人防辦電臺為主，部隊、公安等單位的電臺為備用，組成通訊聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。

　　必要時由市網(wǎng)通公司和軍分區(qū)負(fù)責(zé)在指揮部駐地架設(shè)臨時電臺或移動通訊車，保證指揮部與省及全市以及鄰近市政府的通信暢通。

　　(3)指揮部超短波電臺通信

　　指揮部成員之間以及指揮部與震區(qū)間的直接通訊，由市網(wǎng)通公司負(fù)責(zé)，必要時，市網(wǎng)通公司應(yīng)在指揮部駐地和極震區(qū)各架設(shè)一個基地臺。

　　指揮部各成員單位與其派往震區(qū)的救災(zāi)隊伍之間的移動通訊，原則上由本單位、本系統(tǒng)的專業(yè)通訊網(wǎng)負(fù)責(zé)。

　　省無委運城辦事處統(tǒng)一將各單位電臺編組，規(guī)定呼號，明確震時聯(lián)系頻率，以防相互干擾。

　　(4)指揮部電話專線

　　在運城市話網(wǎng)喪失功能的情況下，由市網(wǎng)通公司和部隊負(fù)責(zé)，立即架設(shè)指揮部與各重點單位或成員之間的臨時電話專線。

　　(5)地震監(jiān)測系統(tǒng)通訊

　　以市地震局為中心，用電臺或?qū)χv機與省地震局、各縣(市、區(qū))地震局、夏縣臺、臨汾臺和重點觀測點直接聯(lián)系，同時，給極震區(qū)設(shè)對講機一臺。市地震局、市指揮部隨時保持聯(lián)系，沒有指揮命令不得關(guān)機。

　　(6)在解決各級政府及救災(zāi)指揮機構(gòu)通訊的同時，由抗震救災(zāi)通訊搶修隊分片包干，開展線路搶修工作。

　　4、交通運輸應(yīng)急行動方案

　　由交通運輸組負(fù)責(zé)，市公安局交警支隊配合，協(xié)同工作。

　　破壞性地震發(fā)生后，迅速調(diào)市運輸公司、公交公司、出租車公司、鹽化局、各縣(市、區(qū))運輸公司等社會車輛，編為分隊，統(tǒng)一由指揮部交通運輸組指揮、調(diào)配安排。

　　(1)編制運城受災(zāi)或外縣受災(zāi)車輛調(diào)配行動路線圖。

　　(2)繪制搶險行動主干線路圖和迂回線路圖。

　　(3)查明受災(zāi)地點，通知各分隊到指定地點接受任務(wù)。

　　(4)編隊車輛要配備司助人員，統(tǒng)一制作標(biāo)志，確定向?qū)А?/p>

　　(5)查明全市橋梁分布、承載噸位，制定臨時加固維修措施，準(zhǔn)備橋梁受破壞時臨時通行或搶修所需木材、鋼板、吊車等架橋設(shè)備。

　　(6)設(shè)立交通指揮組，配備摩托車輛，負(fù)責(zé)交通指揮，快速疏通車輛。

　　(7)做好救災(zāi)物資調(diào)運、空運、傷病員外運，市內(nèi)物資、傷病員短途轉(zhuǎn)運任務(wù)分配及組織調(diào)度工作。

　　(8)運城公路分局所屬各工程處分段包干，對損壞公路、橋梁、涵洞和滑坡地段進(jìn)行搶修，一般地段由沿途所轄縣、鄉(xiāng)、村組織民工搶修。

　　(9)鐵路工務(wù)段首先對線道進(jìn)行細(xì)致調(diào)查和測試檢查，迅速呈報上級，實施震時應(yīng)急調(diào)度計劃。

　　5、醫(yī)療救護應(yīng)急行動方案

　　由醫(yī)療救護組負(fù)責(zé)，市各醫(yī)院、急救中心組成醫(yī)療搶救隊，設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療搶救站，其他13個縣(市、區(qū))組成13個搶救隊，配備救護車輛，隨時聽候調(diào)動。具體實施如下行動：

　　(1)各醫(yī)院救護隊配齊各種藥品、器械、交通工具、震區(qū)手術(shù)帳蓬、手術(shù)床、擔(dān)架、照明電源等，做好野營衛(wèi)生防病的準(zhǔn)備工作，整裝待命。

　　(2)震后的搶救工作按照先救命、后治傷;先重傷，后輕傷的原則，實行現(xiàn)場醫(yī)療和轉(zhuǎn)移后送相結(jié)合，分為現(xiàn)場搶救、早期救治包扎后送和?？浦委熑齻€過程。

　　① 現(xiàn)場搶救工作

　　第一、地震發(fā)生后，各醫(yī)療隊緊急出動。在醫(yī)療隊伍未到之前，發(fā)揮居民防震小組、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(所)和地震應(yīng)急救援志愿者的作用，開展自救互救。

　　第二、現(xiàn)場搶救工作由衛(wèi)生人員、挖掘人員和運送人員相結(jié)合進(jìn)行。任務(wù)是將被壓埋的傷員從廢墟中挖掘出來，進(jìn)行包扎、止血、固定等初步急救措施，并迅速送往震區(qū)醫(yī)療站。領(lǐng)導(dǎo)要以災(zāi)情傷亡多的地段為重點，分片包干，并根據(jù)情況及時調(diào)配力量。

　?、?早期救治

　　搶救醫(yī)療站的任務(wù)是對現(xiàn)場送來的傷員進(jìn)行驗傷分類、糾正包扎和固定，進(jìn)行衛(wèi)生整治、清創(chuàng)、手術(shù)、止血、抗休克、抗感染以及對生命危急傷員實施急救手術(shù)等早期救治工作和迅速組織運送傷員，除傳染病不送后方?？漆t(yī)院外，要組織救護車、飛機等交通工具轉(zhuǎn)送傷員，并對轉(zhuǎn)送的傷員進(jìn)行途中護理。

　?、?傷員后送

　　第一、傷員后送工作由醫(yī)療救護組和交通運輸組共同承擔(dān)。

　　第二、由一個醫(yī)療搶救組專門負(fù)責(zé)傷員的外送后送工作。

　　第三、做好運送途中的救治工作。

　?、?專科治療

　　?？浦委煹墓ぷ魅蝿?wù)是接受經(jīng)現(xiàn)場搶救和早期簡單治療的傷員，并對其進(jìn)行全面檢查、分科治療和善后處理工作。

　　(3)震后衛(wèi)生防疫工作

　　① 對生活用水進(jìn)行化驗，并采取必要的凈化處理。

　?、?對食品進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督，挖出的食品要先檢驗后食用。

　?、?用飛機、專用車輛噴灑、人工消毒、個人發(fā)藥物等多種手段強化防疫消毒。

　?、?做好尸體挖掘、搬運、掩埋過程中衛(wèi)生防疫工作。

　　⑤ 對已發(fā)現(xiàn)傳染病的地區(qū)人員進(jìn)行消毒、隔離、治療，盡快控制疫情。

　　(4)震后救護藥品、器械的供應(yīng)

　?、偈屑案骺h(市、區(qū))醫(yī)藥公司及各大醫(yī)院都要儲備一定數(shù)量的藥品、敷料、器械。

　　②由交通運輸組安排藥品運送，后勤供應(yīng)組配合負(fù)責(zé)藥品的調(diào)節(jié)供應(yīng)及外授藥品的收發(fā)、登記、分配、保管工作。

　?、勖裾块T、市紅十字會負(fù)責(zé)接受和安排國際、國內(nèi)通過紅十字會的緊急救助。

　　6、生命線工程和次生災(zāi)害搶險救災(zāi)應(yīng)急行動方案

　　由基礎(chǔ)設(shè)施與工程搶險搶修組、次生災(zāi)害搶險組共同承擔(dān)該任務(wù)，水務(wù)、石油、消防、防疫及有關(guān)工、礦企業(yè)配合，使次生災(zāi)害源得以控制。

　　(1)供水、供電部門按照地震應(yīng)急搶修計劃，各專業(yè)搶修隊震后立即進(jìn)入各自崗位和所管轄區(qū)段，盡快查明和報告設(shè)施破壞情況，按分工盡快恢復(fù)被破壞的供水供電設(shè)施。

　　(2)在自來水供水暫時中斷情況下緊急調(diào)動車輛送水到點，充分利用現(xiàn)有自備井臨時解決群眾生活用水和消防用水。

　　(3)發(fā)生次生災(zāi)害的地方，應(yīng)采取緊急措施，開展自救。

　　①水庫搶修：指派專人進(jìn)行監(jiān)視，對發(fā)生災(zāi)害進(jìn)行搶險，對即將發(fā)生并無法拯救的危險性情況應(yīng)發(fā)出警報，通知下游居民撤離。

　?、趯ι奖馈⒒?、泥石流、道路阻塞等次生災(zāi)害，立即調(diào)動推土機開通道路或選取迂回線路，為支援隊伍開通道路。

　　③火災(zāi)防救：由市公安局統(tǒng)一組織全市消防車輛，確定消防分隊和行動路線圖;明確滅火水源解決途徑;制定消防通訊聯(lián)系方案;制定滅火措施。按照首先保護重點，以搶救人民生命為主、積極搶救財產(chǎn)的原則，堵截火勢蔓延，控制火勢發(fā)展，盡量減少火災(zāi)造成的損失。

　　7、物資、資金供應(yīng)應(yīng)急行動方案

　　由市抗震救災(zāi)指揮部物資供應(yīng)組、財務(wù)管理組、災(zāi)民安置組和涉外工作組共同負(fù)責(zé)實施。

　　(1)物資、資金供應(yīng)方案

　　① 震前按要求備足應(yīng)急救災(zāi)物資、資金。

　　② 查明災(zāi)害地點，及時將救災(zāi)物資運到災(zāi)區(qū)。

　?、塾擅裾块T牽頭，財政、審計、衛(wèi)生、交通等部門參加，組織接收國內(nèi)外授助物資和救災(zāi)款，組織專門人員對救災(zāi)物資進(jìn)行接收、登記、運送、發(fā)放工作。

　　④分發(fā)物資的原則：要優(yōu)先照顧老弱病殘兒童。

　　(2)震后生活方案

　?、僮龊猛ㄍ鶠?zāi)區(qū)道路的探查工作，立即組織車輛，開通道路，運送熟食、餅干、咸菜、礦泉水等供應(yīng)災(zāi)區(qū)。

　?、谡埵旧霞壗M織部隊空運、空投食品、生活用品、防寒物資、塑料布、防震蓬用料等。

　?、鄄捎霉┙o制辦法給災(zāi)民分發(fā)食、宿生活用品。

　?、苷{(diào)動供水車送水，設(shè)立臨時供水點(站)。

　?、萁M織災(zāi)區(qū)規(guī)劃災(zāi)民避難場所和疏散通道，指導(dǎo)防震蓬的搭設(shè)及臨時房屋組建，首先考慮老人和兒童的生活住宿，使災(zāi)民各有所宿。

　　⑥ 建立臨時供應(yīng)食堂，保障災(zāi)民和搶險救災(zāi)人員的生活。

　?、邷魹?zāi)區(qū)的外賓、外商和海外人士，由邀請單位負(fù)責(zé)安排，外國旅游者和港澳臺旅游者由旅游接待部門負(fù)責(zé)安置。

　　8、治安保衛(wèi)應(yīng)急行動方案

　　由治安保衛(wèi)組負(fù)責(zé)，以市公安局為主，武警部隊、各縣(市、區(qū))公安局參加，設(shè)一室、四隊、四組。一室：治安保衛(wèi)辦公室;四隊：治安隊、巡警隊、消防隊、交警隊;四組：保衛(wèi)組、安全檢查組、通訊聯(lián)絡(luò)組、機關(guān)安全保衛(wèi)組。各縣(市、區(qū))也要組織相應(yīng)的機構(gòu)整裝待命，實施如下行動：

　　(1)利用現(xiàn)有通訊對講機、電臺設(shè)備，保障市公安局與各縣(市、區(qū))公安局及下屬單位的聯(lián)系。

　　(2)分片包干，劃分責(zé)任區(qū)段，組織晝夜巡邏。

　　(3)派出專人對受災(zāi)區(qū)金庫、銀行、彈藥庫、變電站、調(diào)度室、檔案室等重要場所實施監(jiān)控。

　　(4)搶修并保護好國家重要文物、財物、檔案和貴重物品。

　　(5)做好首腦機關(guān)和重要部門的安全保衛(wèi)工作。

　　(6)加強對有毒、有害、污染、腐蝕性、放射性物品的安全保衛(wèi)措施。

　　(7)維護交通秩序，指揮疏通救災(zāi)車輛，限制非救災(zāi)車輛通行。

　　(8)制定治安交通管理通告，維持交通秩序，打擊盜竊、哄搶等各種違法犯罪分子，控制人員外流。

　　9、震情監(jiān)視預(yù)報應(yīng)急行動方案

　　由地震工作組負(fù)責(zé)，下設(shè)震情監(jiān)視、震害調(diào)查、震情分析預(yù)報、后勤供應(yīng)等4個組，地震發(fā)生后立即進(jìn)入各自工作崗位。

　　(1)震情值班室立即與臨汾臺、省地震局值班室聯(lián)系，取得地震參數(shù)，在震后20分鐘內(nèi)報告主管市長。

　　(2)召開地震局全體人員會議，宣布行動方案，并向指揮部報告。

　　(3)迅速開通各縣(市、區(qū))地震局電臺、電話，初步了解各地破壞性情況和宏觀震中位置，并宣布加強震情監(jiān)視預(yù)報命令。

　　(4)地震局宏觀考察組迅速趕赴現(xiàn)場進(jìn)行震害調(diào)查、烈度鑒定、宏觀異常收集落實工作。

　　(5)召集震情會商會，進(jìn)行分析研究，初步提出震情發(fā)展趨勢意見和應(yīng)采取的業(yè)務(wù)技術(shù)對策。

　　(6)要求各縣(市、區(qū))地震局、監(jiān)測臺(站)每日提供前兆資料，市地震局同省局研究后，提出判斷意見報告指揮部。

　　10、災(zāi)害評估應(yīng)急行動方案

　　(1)災(zāi)害評估隊伍由市地震局負(fù)責(zé)組織，地震局、建設(shè)局、民政局、保險公司以及有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)這方面工作的專業(yè)技術(shù)人員組成。

　　(2)災(zāi)害評估隊伍由省地震局現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　(3)評估隊攜帶本行政區(qū)劃圖、專用表格、有關(guān)統(tǒng)計資料、計算用具、專用記錄本、通訊裝備，并由交通運輸組按3人一組配備車輛。

　　(4)評估隊伍在震后3小時內(nèi)出發(fā)，開始工作。

　　(5)評估工作按國家地震局《震害調(diào)查及地震損失評定工作指南》的要求進(jìn)行。

　　(6)必要時，指揮部與臨近機場聯(lián)系，出動飛機進(jìn)行航空快速評估。

　　(7)每日21時前，向抗震救災(zāi)指揮部報告當(dāng)天震害考察情況。

　　11、宣傳報道應(yīng)急行動方案

　　由宣傳組負(fù)責(zé)，落實以下工作方案：

　　(1)宣傳工作

　?、僬鸷蠹皶r召開宣傳新聞部門有關(guān)人員會議，明確宣傳紀(jì)律，安排部署宣傳工作。

　?、谟嘘P(guān)震情、災(zāi)情取得指揮部同意后向社會報道。

　　③及時報道救災(zāi)中的人道主義精神和搶險救災(zāi)的感人事跡。

　?、苷嬉龑?dǎo)群眾抗震救災(zāi)，提高群眾自救互救能力。

　?、莅l(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村(街道)三級宣傳網(wǎng)的作用，以交通法規(guī)、防火防毒和法制教育為主要內(nèi)容開展宣傳。

　　(2)防止和平息地震謠言

　?、偻ㄟ^報紙、廣播、電視、文件、會議、短信等有效途徑，有針對性地進(jìn)行地震科普知識宣傳，增強群眾識別和消除地震謠言的能力。

　?、诩皶r掌握較準(zhǔn)確的震情信息，進(jìn)行科學(xué)而有說服力的避謠工作。

　?、圩⒁馍鐣討B(tài)的調(diào)查研究和收集匯報，防止、消除地震謠言。

　　5.3　擴大應(yīng)急

　　包括基本應(yīng)急的調(diào)整和后續(xù)應(yīng)急。

　　(1)進(jìn)一步核實災(zāi)情，調(diào)整救援行動;

　　(2)調(diào)撥救援物資，酌情向國內(nèi)外提出緊急救助呼吁;

　　(3)轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民;

　　(4)處置傷亡人員和災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫;

　　(5)接收、安排國內(nèi)外救援物資;

　　(6)協(xié)調(diào)國內(nèi)外救援、考察、新聞采訪等人員赴災(zāi)區(qū)有關(guān)事宜;

　　(7)向災(zāi)區(qū)發(fā)慰問電。

　　5.4　應(yīng)急結(jié)束

　　應(yīng)急結(jié)束的條件：

　　(1)地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作基本完成;

　　(2)地震引發(fā)的地震災(zāi)害基本消除;

　　(3)經(jīng)震情趨勢判斷，近期無發(fā)生大震可能;

　　(4)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活秩序基本恢復(fù)。

　　根據(jù)省抗震救災(zāi)指揮部通知或災(zāi)區(qū)應(yīng)急進(jìn)展，由市抗震救災(zāi)指揮部適時宣布地震應(yīng)急期結(jié)束。

　　6　后期處置

　　6.1 善后處置

　　6.1.1災(zāi)民安置與撫恤

　　市防震減災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)災(zāi)民的安置工作，根據(jù)震害評估情況和災(zāi)區(qū)人民政府的災(zāi)情報告責(zé)成市民政局、市建設(shè)局、市地震局、市國土資源局等單位提出并落實災(zāi)民安置方案;對災(zāi)區(qū)重點撫恤對象和為搶險救災(zāi)而犧牲的人員，由有關(guān)部門、單位根據(jù)規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)并提出撫恤方案，及時給予撫恤。

　　6.1.2 物資清理與補償

　　對在地震應(yīng)急期征用的場地(所)、物資、器械、裝備等，參加應(yīng)急工作的部門、單位要認(rèn)真組織清理、修復(fù)、歸還，并按國家有關(guān)規(guī)定給予處理和補償。應(yīng)急期間的生活必需品、醫(yī)藥品、救援器材等的消耗費用，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定由相應(yīng)事權(quán)級別的政府財政負(fù)責(zé)。

　　6.2　社會救助

　　市民政局和有關(guān)部門積極開展募集重建資金活動。

　　6.3　總結(jié)與獎懲

　　參加地震應(yīng)急的有關(guān)部門和單位，應(yīng)急結(jié)束后要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并將應(yīng)急工作總結(jié)和專項報告上報市防震減災(zāi)指揮部，市防震減災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)編制地震應(yīng)急總報告。根據(jù)市防震減災(zāi)指揮部的建議，市人民政府對應(yīng)急搶險有功人員給予表彰獎勵;對抗震救災(zāi)不力、造成嚴(yán)重后果者依據(jù)防震減災(zāi)等有關(guān)法律、法規(guī)和本《預(yù)案》進(jìn)行責(zé)任追究。

　　7　應(yīng)急保障措施

　　7.1 應(yīng)急信息保障

　　各縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地震宏觀觀測網(wǎng)和地震災(zāi)情速報網(wǎng)的日常管理。各縣(市、區(qū))地震局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，災(zāi)害性地震發(fā)生后，各縣(市、區(qū))防震減災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)收集震情、災(zāi)情，同時上報市防震減災(zāi)指揮部。電話：2025012 在地震應(yīng)急與救援時震區(qū)政府抗震救災(zāi)指揮部可調(diào)用一切通信力量，保障通信暢通。

　　7.2 應(yīng)急隊伍及裝備保障

　　(1)地震應(yīng)急救援隊伍

　　軍分區(qū)負(fù)責(zé)，市建設(shè)局配合組建。隊伍設(shè)隊長1人，副隊長2人，隊員80人;配技術(shù)裝備：鏟車3臺、挖掘機3臺、吊車3臺、切割機3臺以及通信照明設(shè)備。隊伍的通信照明設(shè)備由軍分區(qū)負(fù)責(zé)，技術(shù)裝備的配備由建設(shè)局負(fù)責(zé)，由軍分區(qū)統(tǒng)一指揮。

　　駐運部隊、武警支隊和預(yù)備役部隊根據(jù)震災(zāi)情況由指揮部調(diào)集，實施各項搶險救災(zāi)工作，社會上一切可調(diào)動的工程搶險機械設(shè)備由建設(shè)局統(tǒng)一調(diào)動。

　　(2)地震應(yīng)急專業(yè)隊伍

　　由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建醫(yī)療救護隊;由市消防支隊負(fù)責(zé)組建以特勤中隊為主的人員搜救隊;由市網(wǎng)通公司負(fù)責(zé)組建通信搶險隊;由市交通局負(fù)責(zé)組建交通搶險隊;由市供電分公司負(fù)責(zé)組建供電系統(tǒng)搶險隊;由市水務(wù)局負(fù)責(zé)組建供水系統(tǒng)和水利工程搶險隊;由供氣供熱辦、經(jīng)緯燃?xì)夤矩?fù)責(zé)組建供氣系統(tǒng)搶險隊;由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)組建次生災(zāi)害搶險隊;由疾控中心負(fù)責(zé)組建衛(wèi)生防疫隊。各隊設(shè)隊長1人，副隊長2人，隊員不少于50人，并配備必要的裝備。明確組織機構(gòu)、隊員名單、隊部地點、裝備清單、通信聯(lián)系和應(yīng)急行動方案。

　　各縣(市、區(qū))地震應(yīng)急專業(yè)隊伍，作為預(yù)備隊伍，根據(jù)震情由本系統(tǒng)上級對口部門統(tǒng)一調(diào)度。

　　(3)地震應(yīng)急救援志愿者隊伍

　　各縣(市、區(qū))城區(qū)街道辦事處要組織社區(qū)地震應(yīng)急救援志愿者隊伍，每支隊伍不少于40人，就近開展震后自救互救，并協(xié)助專業(yè)隊伍開展搶險救災(zāi)工作。

　　7.3 物資保障

　　采取平時、救災(zāi)、戰(zhàn)備相結(jié)合，儲備、流通、調(diào)撥相結(jié)合的原則，實行動態(tài)管理。由市糧食局負(fù)責(zé)儲備糧食10萬余斤及食油、方便面等若干;由市民政局負(fù)責(zé)儲備帳篷500頂，棉被500套;由市商務(wù)局、市供銷社負(fù)責(zé)儲備帳篷布500平方米，塑料布10噸，油氈1000卷，以及手電筒、電池、蠟燭、燈泡、鐵絲、鐵釘、鐵鍬等若干;由市石油公司負(fù)責(zé)儲備汽油500噸，柴油200噸;由市物資系統(tǒng)國資經(jīng)營中心負(fù)責(zé)儲備木材100立方，鋼材100噸，鋼鎬500把;由市醫(yī)藥公司和市藥材公司負(fù)責(zé)儲備適當(dāng)?shù)乃巹?、敷料和醫(yī)療器械。各負(fù)責(zé)單位明確儲備物資的品種、數(shù)量、產(chǎn)地、儲存地點、保管人員和調(diào)撥方案等。

　　7.4 資金保障

　　市財政局負(fù)責(zé)儲備應(yīng)急資金60萬元，同時做好在搶險救災(zāi)過程中人員、車輛、器材等所需資金的儲備，震后協(xié)助相關(guān)部門抓好災(zāi)民安置，征用補償及理賠等費用的落實。

　　7.5 緊急避難場所保障

　　各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)規(guī)劃建設(shè)具備安全避險、救護、人員生存等基本功能和設(shè)施的緊急避難場所。

　　地震災(zāi)害性事件發(fā)生后，城區(qū)居民應(yīng)首先撤離到所在小區(qū)、社區(qū)或居民組等安全空地。根據(jù)抗震救災(zāi)指揮部通知，有組織、有秩序，安全的轉(zhuǎn)移到各自的避難場地。運城市地震應(yīng)急避難場所劃分詳見附表6。

　　7.6 技術(shù)保障

　　各縣(市、區(qū))人民政府要建立防震減災(zāi)指揮中心，并定期完善應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，各部門、各單位應(yīng)定期更新，同時要有其備用數(shù)據(jù)庫。

　　7.7 災(zāi)害評估保障

　　(1) 隊伍組建：市地震局4人，市建設(shè)局3人，市民政局2人，市人民保險公司2人，市人壽保險公司2人，汽車駕駛員5人(駕駛員和車輛分別由各單位派出)，震害調(diào)查評估隊伍應(yīng)相對固定，定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

　　(2) 基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備

　　市地震局準(zhǔn)備好相應(yīng)的資料、圖件、程序軟件與裝備設(shè)備，始終保持良好的運轉(zhuǎn)狀態(tài)。

　　8 附則

　　8.1 預(yù)案管理

　　本預(yù)案由省防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組審查后，由市人民政府批準(zhǔn)發(fā)布，并報省防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組備案;縣(市、區(qū))地震應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)市防震減災(zāi)指揮部審查后，由當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)發(fā)布，并報市防震減災(zāi)指揮部備案。

　　市防震減災(zāi)指揮部成員單位和各責(zé)任單位須根據(jù)本預(yù)案中的職責(zé)，制訂、修訂各自的地震應(yīng)急預(yù)案，報市防震減災(zāi)指揮部批準(zhǔn)。市直其他部門和全市一類特大型工業(yè)企業(yè)和大中型企業(yè)應(yīng)根據(jù)本單位實際制訂地震應(yīng)急預(yù)案，報市防震減災(zāi)指揮部批準(zhǔn)，并報當(dāng)?shù)胤勒饻p災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)備案。大中型企業(yè)、生命線工程、易產(chǎn)生次生災(zāi)害的單位和學(xué)校、醫(yī)院、大型商場、影劇院、車站等人員集中的單位，應(yīng)制訂地震應(yīng)急預(yù)案，按其歸屬報批。

　　根據(jù)地震災(zāi)害事件應(yīng)急對策的不斷完善和地震應(yīng)急機構(gòu)的調(diào)整，縣(市、區(qū))各級人民政府和各部門應(yīng)對地震應(yīng)急預(yù)案及時進(jìn)行修訂。地震應(yīng)急預(yù)案的日常管理由各級人民政府防震減災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)。

　　8.2 預(yù)案檢查

　　地震應(yīng)急預(yù)案制訂和實施的監(jiān)督檢查工作，要在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實施分級、分部門負(fù)責(zé)。市防震減災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)全市地震應(yīng)急預(yù)案制定和實施的監(jiān)督檢查，各縣(市、區(qū))防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案制訂和實施的監(jiān)督檢查，各行業(yè)、各單位防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本單位地震應(yīng)急預(yù)案制訂和實施的監(jiān)督檢查。

　　8.3 培訓(xùn)與演練

　　縣(市、區(qū))各級人民政府定期組織應(yīng)急管理、救援人員和志愿者的培訓(xùn);縣(市、區(qū))各級人民政府和各有關(guān)部門、行業(yè)、單位要根據(jù)實際情況開展地震應(yīng)急演練。

　　8.4 制訂與解釋

　　本預(yù)案由市地震局會同有關(guān)部門制訂，經(jīng)省防震減災(zāi)指揮部審核，報市人民政府批準(zhǔn)實施。本預(yù)案由防震減災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)解釋。

　　8.5 實施時間

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。