隨著我國城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展，全國城鎮(zhèn)燃氣使用規(guī)模增長迅猛。公開數(shù)據(jù)顯示，當前我國用氣人口已經(jīng)超過6.67億人，全國城鎮(zhèn)燃氣的使用普及率已經(jīng)達到97.87%。但與此同時，燃氣事故頻頻發(fā)生，僅2021年，就有湖北十堰、遼寧大連等多地接連發(fā)生燃氣事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。“這些事故的發(fā)生反映了目前燃氣安全事故已經(jīng)進入多發(fā)、頻發(fā)階段?！睉惫芾聿坑嘘P負責人曾表示，燃氣安全問題不容忽視。

                   督察組專家在農(nóng)貿(mào)市場中發(fā)現(xiàn)有不合格的液化罐。本文圖片均為澎湃新聞記者 戴越 

4月22日至25日，國務院安委會第十四綜合檢查組在云南昆明，對該市燃氣、交通、?；榷鄠€重點行業(yè)領域進行檢查。其間，綜合檢查組對市內(nèi)燃氣情況進行了檢查，澎湃新聞跟隨采訪。

“昆明市在燃氣方面存在的風險很高?！本C合檢查組專家向澎湃新聞坦言。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分行業(yè)從業(yè)人員專業(yè)水平欠缺，對于專家提出的專業(yè)領域問題并不掌握；有行業(yè)企業(yè)未按相關法規(guī)進行風險隱患排查，相關部門和企事業(yè)單位在落實燃氣安全主體責任方面存在問題。另外檢查還發(fā)現(xiàn)，在人員聚集的農(nóng)貿(mào)市場等場所中，有商家不按規(guī)范使用液化氣罐，燃氣經(jīng)營企業(yè)明知商戶“自接三通、膠管過長、灶具不帶熄火保護、使用三無燃具、未安裝燃氣泄漏報警裝置”的情況下還為用戶提供瓶裝液化氣服務，為事故發(fā)生埋下隱患。

針對此次燃氣檢查情況，昆明市住房和城鄉(xiāng)建設局相關負責人表示，將督促燃氣企業(yè)立即開展隱患整改，并立行立改燃氣安全管理問題。

農(nóng)貿(mào)市場液化罐使用問題多，人員密集場所安全需重視

4月25日，澎湃新聞隨綜合檢查組專家來到昆明市盤龍區(qū)東華新迎農(nóng)貿(mào)市場。據(jù)市場負責人員介紹，這家市場規(guī)模較大，有近1000家商戶，且毗鄰眾多居民區(qū)?！稗r(nóng)貿(mào)市場屬于人員密集場所，安全問題不容忽視，湖北十堰‘6·13’重大燃氣爆炸事故造成了嚴重的人員傷亡。”綜合檢查組專家向澎湃新聞表示。但在這次的檢查中，仍發(fā)現(xiàn)市場內(nèi)有多家使用液化氣罐的餐飲商鋪存在安全問題。

“這個膠管現(xiàn)在還能用嗎？”專家發(fā)現(xiàn)一家商鋪所使用的液化罐膠管已經(jīng)嚴重硬化，“這種情況下，膠管早就應該更換了。這么硬，很容易撅折，導致發(fā)生泄漏?！贝送?，專家還發(fā)現(xiàn)，液化罐上安裝的調(diào)壓閥也不合格。

對于專家指出的問題，該液化罐供氣企業(yè)——百江燃氣有限公司的工作人員承認存在安全隱患。他們也并非不知道這樣的危害：膠管老化可能使得用戶在移動鋼瓶時造成膠管開裂，繼而導致漏氣，一旦遇到明火就可能發(fā)生爆燃起火。調(diào)壓閥不合格則可導致超壓，同樣會造成漏氣。

“你們對這些都檢查了沒有？有沒有記錄？”面對專家的質問，百江燃氣人員堅稱，每年都會對市場內(nèi)的用戶進行安全檢查，每次換氣人員為用戶更換液化罐時也會進行安全檢查。

“這一罐差不多用三四天，你們?nèi)フ{(diào)一下上次的換氣記錄，看看檢查出來沒有?！睂＜抑赋觯瑱z查人員并沒有盡到安檢義務。澎湃新聞注意到，在用戶和燃氣企業(yè)簽訂的供氣合同中寫明，企業(yè)應免費進行安全檢查?！澳銈兎諞]有到位，履職沒有到位。”專家稱。

在對另外一家商鋪的抽查中，專家也發(fā)現(xiàn)了一些突出問題。澎湃新聞看到，店鋪地面上堆滿了食材、廚具等物品，可活動空間不足十平米，液化罐則被店主放在屋內(nèi)最靠里的位置，同時，礙于空間限制，液化罐所連接的灶具就緊挨在罐體旁邊

“這個氣瓶與灶的距離有要求嗎？”“有，0.5（米）”“這個夠了是嗎？”專家向供氣企業(yè)——云南中石化燃氣有限公司昆明分公司的工作人員指出了這一問題。

對此，燃氣企業(yè)人員解釋稱，是由于店鋪面積太小，所以沒能滿足距離要求。另外，檢查人員在檢查時也囑咐過商戶，一旦發(fā)生漏氣或者燃燒，要第一時間去關閉液化罐閥門。

“（液化罐）如果泄漏了，他跑進來關這個閥，他來得及嗎？又跟那個灶具挨得這么近，一旦泄漏它就著火。人還進的來關這個閥嗎？能來得及嗎？你們覺得可以嗎？”面對專家的反問，燃氣企業(yè)工作人員啞口無言。

專家還發(fā)現(xiàn)，這家商鋪所用的灶具完全屬于“三無”產(chǎn)品，沒有3C認證，也無熄火保護裝置。澎湃新聞了解到，所謂熄火保護，即指一旦灶具火熄滅后，出氣口會自動切斷，杜絕出現(xiàn)燃氣泄漏。

“不帶熄火（裝置），誰讓你給他供氣。你明明知道這個灶具不帶熄火你還要給他供氣，你更失職了！”專家嚴厲指出。

在隨后對其他店鋪的檢查中，專家還發(fā)現(xiàn)了液化罐膠管過長以及未安裝燃氣泄漏報警裝置等現(xiàn)象。專家告訴澎湃新聞，這些都是可能導致事故發(fā)生的隱患。當日，盤龍區(qū)住建局相關負責人告訴澎湃新聞，將立即對綜合檢查組查出的問題進行整改，舉一反三全面排查。

“一抽即中”發(fā)現(xiàn)漏氣現(xiàn)象，燃氣企業(yè)管理不力

4月25日，綜合檢查組專家在結束對新迎農(nóng)貿(mào)市場的檢查后，來到附近一處居民小區(qū)進行隨機入戶燃氣安全檢查，小區(qū)由云南中石油昆侖燃氣有限公司昆明分公司（下簡稱“昆侖燃氣”）提供天然氣。專家檢查發(fā)現(xiàn)，昆侖燃氣在安全管理和檢查排查方面存在不足之處。

專家剛進入小區(qū)就看到，剛完成消隱改造的天然氣入戶室外管道立管上沒有設置控制閥門。“你們?nèi)霊艄艿目刂崎y門在哪？”“在（一名住戶家）里面?！泵鎸ζ髽I(yè)人員的回答，專家指出了問題，“發(fā)生緊急情況他們家沒人怎么辦，你跳窗戶砸門嗎？消隱改造期間為什么不考慮在應急情況下如何處置？”專家建議，企業(yè)人員應在入戶室外立管上設置控制閥門。

隨后，專家與昆侖燃氣人員隨機來到居民家入戶排查，沒有想到的是，剛到第一戶居民家中就發(fā)生了令人緊張的一幕。當昆侖燃氣工作人員用檢測儀器檢測住戶灶前閥時，儀器突然發(fā)出刺耳的警報聲——這說明灶前閥已經(jīng)出現(xiàn)漏氣情況。昆侖燃氣人員緊急關閉了閥門并打開窗戶通風。

面對這一情況，住戶劉先生一臉茫然，他全然不知漏氣情況，因為屋內(nèi)的燃氣泄漏報警器已經(jīng)被他拔掉了電源。

專家經(jīng)過檢查判斷出可能的原因：用戶灶前閥所配的閥門不合格。專家向澎湃新聞解釋道，近年來，居民家中所用的燃氣類型從煤氣變成了天然氣，由于兩種燃氣的氣質不同，對應使用的閥門也不一樣，“現(xiàn)在這家裝的還是以前通煤氣用的閥門，應該更換?！倍?jīng)詢問，昆侖燃氣的工作人員也知道這類閥門應該更換。

綜合檢查組指出，這是昆侖燃氣公司人員的失職。“你們?nèi)霊魴z查的時候為什么不認真的檢查？為什么沒看到？為什么不給用戶及時更換？你們在置換天然氣作業(yè)前是否進行了風險辨識？有沒有對用戶存在不適合天然氣的控制閥門進行統(tǒng)計并逐一更換？”專家質問，“萬幸咱們今天來了他們家，及時的發(fā)現(xiàn)并處理了燃氣泄漏隱患，如果別人家再有這個問題，特別是長時間家里沒人，那后果難以設想。”

昆侖燃氣提供的材料顯示，上次檢查對這一住戶的日期為2022年1月17日，“檢查無異常”，未提及灶前閥門不合格一事。昆侖燃氣表示，已立即在轄區(qū)、街道辦及社區(qū)的協(xié)助下組織對上述小區(qū)全部用戶再次開展入戶安檢。

專家告訴澎湃新聞，安檢人員在安全檢查中沒能查出問題，說明企業(yè)的培訓不足，“他們應該告訴檢查人員應該怎么查、查什么，并給用戶及時更換相應配件?！?/span>

同時專家表示，燃氣企業(yè)也應該給用戶做好安全宣傳工作。在此次檢查過程中就發(fā)現(xiàn)，昆侖燃氣的這項工作存在不足。澎湃新聞注意到，昆侖燃氣工作人員給用戶發(fā)放的“安全提示卡”不足巴掌大小，上面密密麻麻地印著幾百個小字?！斑@種宣傳根本起不到效果，老人能看的清嗎？”

                                  燃氣公司給用戶發(fā)放的“巴掌大的”告知卡。

4月28日，澎湃新聞從昆侖燃氣了解到，針對此次綜合檢查組發(fā)現(xiàn)的問題，該公司立查立改，將逐項對照問題清單，全面開展排查整改。

新安法實施半年多仍未落實，企業(yè)人員一問三不知

綜合檢查組專家談到，上述各類實際問題案例的背后，暴露了深層次的問題。

2021年9月，新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》正式實施，其中規(guī)定，安全生產(chǎn)工作實行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”制度，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責任；企業(yè)董事長、總經(jīng)理等法定代表人和實際控制人是安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，應親自推動安全生產(chǎn)制度的建立，經(jīng)常深入一線檢查安全生產(chǎn)工作。

如今“新安法”實施已經(jīng)半年有余，但在此次檢查中仍發(fā)現(xiàn)有落實不到位的情況。

便攜式檢測儀有幾類？危化品卸車的操作流程是什么？在4月23日對一家燃氣企業(yè)檢查時，面對專家提出的一些基礎性問題，該公司的生產(chǎn)負責人、安全負責人及總經(jīng)理，三人竟無一能回答清楚……主要負責人對新安法中第二十一條規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有7個職責不清楚。特別是對今年全國城鎮(zhèn)燃氣安全排查治理工作中的六項任務不熟悉。企業(yè)安全培訓教育的缺乏由此可見一斑。

23日，綜合檢查組共檢查了2家燃氣經(jīng)營企業(yè)，都存在企業(yè)隱患排查不細致、風險辨識不夠深入的情況，比如安全標識、重大風險告知設置不全，安全聯(lián)鎖裝置缺失等隱患未排查出。此外，專家通過檢閱企業(yè)自擬的應急預案發(fā)現(xiàn)，其應急演練過程與安全操作規(guī)程不符，流于形式。這說明安全主要負責人未認真審閱、對其中存在問題未能察覺，演練的效果大打折扣，遇到真正突發(fā)事件時將不能有效應對。

專家還發(fā)現(xiàn)，兩家燃氣經(jīng)營企業(yè)均未開展安全生產(chǎn)標準化工作，均未有效構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，未組織對安全風險進行排查、辨識、分析、評估并制定風險清單。

綜合檢查組指出，企業(yè)出現(xiàn)這些問題，行業(yè)監(jiān)管部門難辭其咎。行業(yè)監(jiān)管部門對企業(yè)培訓的監(jiān)督指導力度不夠，安全管理存在滯后。此外，住建部門推動落實“全國城鎮(zhèn)燃氣安全排查治理工作方案”行動過于遲滯。按照方案規(guī)定的時間節(jié)點，4月份之前應完成隱患排查工作，但直到本次檢查結束仍未見住建部門提供隱患清單、也未統(tǒng)計出是否存在重大隱患。4月份應當進入隱患治理階段，也未提供出治理情況清單。

行業(yè)管理需加強，昆明住建部門表示將立行整改

據(jù)昆明市住建局相關負責人介紹，當前全市共有49家燃氣經(jīng)營企業(yè)，其中管道燃氣經(jīng)營企業(yè)20家，液化石油氣經(jīng)營企業(yè)29家，存在大量管道占壓情況?！斑@么多家燃氣經(jīng)營企業(yè)一是在管理上比較分散，二是安全投入占比少，安全隱患治理工作進展緩慢，不能很好地落實到位?！睂＜抑赋?，這個狀況導致昆明市的燃氣安全隱患大，存在的風險較高。

值得注意的是，面對這樣的燃氣安全現(xiàn)狀，昆明市乃至云南省卻一直未更新省、市（州）的燃氣管理條例。澎湃新聞了解到，當前昆明市運行的《昆明市燃氣管理條例》修訂于國家當前實施的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（2016年修訂）之前，在國家級政策出臺后未作出相應更新調(diào)整。昆明市管理動作太過滯后，綜合檢查組專家告訴澎湃新聞，“各地方應該及時在國家（城鎮(zhèn)燃氣管理條例）紅線的范圍內(nèi)，結合本地的特點，制定適合本地的城鎮(zhèn)燃氣管理條例，明確各行業(yè)監(jiān)管部門、燃氣經(jīng)營企業(yè)、燃氣使用用戶的職責?！贬槍@一問題，昆明市住建局相關負責人向澎湃新聞表示，2021年云南省住建廳已開始立項并修訂省燃氣管理條例，昆明市將在省級條例出臺后立刻修訂。他表示，當前昆明市燃氣管理條例與國家現(xiàn)行的條例出入不大，不一致的地方會考慮出臺一些行政規(guī)章加強管理。

另外，針對此次檢查情況，昆明市住建局相關負責人表示，將督促燃氣企業(yè)立即開展隱患整改。對能立即整改的隱患立即整改，對不能立即整改的隱患，制定整改方案，限期完成整改，并加強監(jiān)護巡查，確保安全。督促指導屬地燃氣管理部門落實屬地安全監(jiān)管責任，對燃氣企業(yè)隱患整改情況進行復查。

同時，昆明市住建局要求立行立改燃氣安全管理問題。昆明市住建局表示，通過本次綜合檢查組檢查及自檢自查，發(fā)現(xiàn)存在燃氣企業(yè)主體責任不落實，從業(yè)人員培訓不到位，“雙重預防機制”不完善，安全標準化建設有待改進，餐飲用戶報警器安裝率不高，老舊管線評估更新緩慢，占壓類燃氣安全隱患整治還需要加大力度等問題。

針對上述問題，市住建局將認真學習貫徹安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)的相關規(guī)定，抓實燃氣安全管理。進一步加強監(jiān)督指導，敦促燃氣企業(yè)從抓安全管理體系入手，落實安全生產(chǎn)主體責任，加大安全資金投入，加強安全生產(chǎn)標準化建設，建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。另外，將加快推進燃氣管道老化更新改造，全面排查整治燃氣經(jīng)營、餐飲等公共場所、老舊小區(qū)、燃氣工程、燃氣管道設施的安全隱患。

來源：澎湃新聞